完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套

原文：住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造應(yīng)當(dāng)將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。

解讀：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。鑒于安徽省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確已建成住宅區(qū)基本補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的時(shí)間要求，《條例》規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。《條例》不僅明確住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造應(yīng)按“四同步”原則配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，同時(shí)規(guī)定，已建成住宅區(qū)沒有配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限通過新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式配置。

支持居家養(yǎng)老上門服務(wù)

原文：從事居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人的需求，提供生活起居、衛(wèi)生護(hù)理、康復(fù)輔助、環(huán)境清潔、助餐、助浴、助行、助醫(yī)等上門服務(wù)。

解讀：當(dāng)前老年人多數(shù)選擇居家養(yǎng)老，為積極破解老年人居家養(yǎng)老難題，安徽省支持家庭發(fā)揮養(yǎng)老功能?！稐l例》不僅對(duì)從事居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供上門服務(wù)提出明確要求，同時(shí)鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、民政等部門推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向家庭延伸，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供居家醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)、支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的護(hù)理人員為農(nóng)村居家失能老年人提供上門護(hù)理服務(wù)，對(duì)其家庭成員進(jìn)行護(hù)理指導(dǎo)。

基層人民政府實(shí)施定期探訪

原文：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)高齡、空巢、獨(dú)居、失能、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人實(shí)施定期探訪，提供精神慰藉、安全防護(hù)等關(guān)愛服務(wù)。

解讀：2021年安徽省60歲及以上人口為1146萬人，占常住人口18.75%，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到1870萬人。人口老齡化速度持續(xù)加快，高齡、失能、獨(dú)居、留守等老年群體不斷增多。建立對(duì)這個(gè)群體的定期探訪關(guān)愛機(jī)制，是強(qiáng)化社會(huì)專業(yè)化服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的重要方面。《條例》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)高齡、空巢等老年人實(shí)施定期探訪和關(guān)愛，同時(shí)還規(guī)定探訪可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，或者通過政府購(gòu)買服務(wù)、組織志愿服務(wù)等方式進(jìn)行。

完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

原文：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)。

解讀：為滿足老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的多元化需求，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，安徽省于2018年啟動(dòng)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”建設(shè)行動(dòng)?！叭?jí)中心”即縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站，各自有不同的職能定位?？h級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心主要承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)（社會(huì)組織）培育等職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心主要承擔(dān)轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源整合鏈接等職能，社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站直接為老年人提供日間照料、就餐、康復(fù)等服務(wù)。通過引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)“三級(jí)中心”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與需求的有效匹配?！稐l例》不僅對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，還明確支持專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)等開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等。

實(shí)施老年助餐服務(wù)

原文：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站、配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，通過新建、改建、整合等方式，建設(shè)老年食堂、老年助餐點(diǎn)。

各級(jí)人民政府可以通過政府購(gòu)買、合作共建等方式，支持符合條件的餐飲企業(yè)運(yùn)營(yíng)老年食堂、老年助餐點(diǎn)。

解讀：為有效解決空巢、高齡、失能等老年人做飯不安全、吃飯不方便、做一次吃幾頓不健康的問題，經(jīng)過深入調(diào)研，安徽省組織實(shí)施老年助餐服務(wù)暖民心行動(dòng)。截至9月底，建成城鄉(xiāng)社區(qū)老年食堂（助餐點(diǎn)）6228個(gè)，服務(wù)老年人超450萬人次，建成村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）854個(gè)。《條例》從老年食堂、老年助餐點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)主體、餐飲質(zhì)量等方面對(duì)“老年助餐行動(dòng)方案”予以細(xì)化落實(shí)。

支持互助養(yǎng)老模式發(fā)展

原文：鼓勵(lì)、支持發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等互助養(yǎng)老服務(wù)模式，提倡低齡健康老年人幫助高齡、空巢、獨(dú)居、失能、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人。

解讀：隨著人口老齡化進(jìn)程逐步加快，農(nóng)村養(yǎng)老供需不匹配是制約農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的關(guān)鍵所在。一些地方探索低齡老人照護(hù)高齡、空巢等老年人的互助養(yǎng)老模式，日益成為養(yǎng)老服務(wù)的重要途徑。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確支持互助式養(yǎng)老模式發(fā)展?！稐l例》明確支持互助養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)探索建立互助性養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄、兌換等激勵(lì)回饋機(jī)制。

建立老年人入院評(píng)估制度

原文：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評(píng)估制度，對(duì)老年人的身心狀況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定照料護(hù)理等級(jí)。

解讀：老年人能力綜合評(píng)估是為了滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求，為老年人能力評(píng)估提供統(tǒng)一、規(guī)范和可操作的評(píng)估工具，科學(xué)劃分老年人能力等級(jí)，作為政府制定養(yǎng)老政策，以及為老年人提供適宜養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。對(duì)老年人進(jìn)行生理、精神生活狀況等綜合評(píng)估，有助于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)老年人的精準(zhǔn)照護(hù)?！稐l例》規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評(píng)估制度，對(duì)老年人的身心狀況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定照料護(hù)理等級(jí)。老年人身心狀況發(fā)生變化，需要變更照料護(hù)理等級(jí)的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老年人進(jìn)行服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展

原文：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)入駐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，方便老年人獲取醫(yī)療服務(wù)。

解讀：人口老齡化及其所伴隨的健康問題對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老和醫(yī)療體系帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門在編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的布局，將兩者同址或者鄰近設(shè)置?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)入駐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，方便老年人獲取醫(yī)療服務(wù)。推動(dòng)建立相關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位規(guī)范轉(zhuǎn)換機(jī)制。同時(shí)，《條例》還規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，支持利用本地資源引進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，開發(fā)健康養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、生態(tài)療養(yǎng)、中醫(yī)保健等地方特色品牌康養(yǎng)項(xiàng)目。

支持醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展健康服務(wù)

原文：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有醫(yī)療資質(zhì)的醫(yī)護(hù)從業(yè)人員，在職稱評(píng)定、專業(yè)技能培訓(xùn)等方面與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。

解讀：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是做好老年人照護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。給老年人配備有全科經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)，能夠做好慢性病管理、疾病預(yù)防、疾病康復(fù)、養(yǎng)生保健等服務(wù)，為老年人的健康筑起“保護(hù)墻”。但目前在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評(píng)定、科研教育等方面并不能與在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)護(hù)人員享有同等待遇。為了解決影響醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的突出問題，《條例》不僅明確支持執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長(zhǎng)的醫(yī)師和其他專業(yè)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展健康服務(wù)，還對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有醫(yī)療資質(zhì)的醫(yī)護(hù)從業(yè)人員，在職稱評(píng)定、專業(yè)技能培訓(xùn)等方面予以保障。

支持智慧養(yǎng)老服務(wù)

原文：鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）依托省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接餐飲、家政、健康等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供服務(wù)。

解讀：隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的智能產(chǎn)品及服務(wù)為老年人提供高效便捷養(yǎng)老服務(wù)?！稐l例》明確要在全省推行智慧養(yǎng)老服務(wù)。省民政部門將組織建設(shè)省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）依托省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接餐飲、家政、健康等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供服務(wù)。支持社會(huì)力量建立遠(yuǎn)程居家照護(hù)服務(wù)系統(tǒng)，為居家老年人提供助餐、助醫(yī)、助急等服務(wù)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行智能化升級(jí)改造，配置健康管理、人身安全監(jiān)護(hù)、家用電器監(jiān)控、樓寓對(duì)講和應(yīng)急響應(yīng)等智能設(shè)施。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

原文：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn)、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。

解讀：目前，安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不足2.8萬人，人才總量和質(zhì)量與龐大的養(yǎng)老服務(wù)需求不匹配?！稐l例》因此明確加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn)、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。支持將養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系；支持職業(yè)院校等建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立教學(xué)實(shí)習(xí)基地。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)的，給予入職補(bǔ)貼；對(duì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的，按照規(guī)定落實(shí)學(xué)生資助政策。

支持給予職工護(hù)理假

原文：機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織職工年滿六十周歲的父母或者贍養(yǎng)的老年人患病住院的，所在單位結(jié)合本單位的實(shí)際情況，依據(jù)醫(yī)院開具的疾病證明，給予職工護(hù)理假。

解讀：對(duì)“上班族”而言，常常面臨“一邊是工作，一邊是父母”的矛盾。為緩解子女尤其是獨(dú)生子女扶養(yǎng)老人的壓力，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，多地立法提出“子女護(hù)理假”。安徽省在《條例》中也予以明確支持，規(guī)定機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織職工年滿六十周歲的父母或者贍養(yǎng)的老年人患病住院的，所在單位結(jié)合本單位的實(shí)際情況，依據(jù)醫(yī)院開具的疾病證明，給予職工護(hù)理假。職工是獨(dú)生子女的，每年護(hù)理假累計(jì)二十日；職工是非獨(dú)生子女的，每年護(hù)理假累計(jì)七日。職工在護(hù)理假期間的工資、福利等待遇不變，不影響考勤、考核和晉級(jí)、晉職、提薪。

加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管

原文：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的服務(wù)費(fèi)按照規(guī)定繳入存管專用賬戶。

解讀：近年來，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取會(huì)員卡、預(yù)付費(fèi)等方式收取大額費(fèi)用，帶來非法集資風(fēng)險(xiǎn)，危害老年人財(cái)產(chǎn)和生命安全。安徽省各地已采取相關(guān)措施加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)等監(jiān)管?！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)的規(guī)范管理，依法查處涉嫌借養(yǎng)老服務(wù)名義實(shí)施非法集資、虛假宣傳、詐騙等違法行為。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的服務(wù)費(fèi)按照規(guī)定繳入存管專用賬戶。